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根据历年三支一扶考试申论科目的考试可以知道，提出和解决问题能力是必考能力之一，要求考生借助自身的实践经验或生活体验，在对给定材料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施，而解决问题的前提是准确发现和界定问题。下面，中公三支一扶考试网为大家进行详细讲解，帮助考生轻松备战三支一扶考试。

不知道各位考生是如何理解大纲中的“发现”和“界定”问题这一说法的。在中公教育专家眼中，这里面蕴含着提出对策题目极为重要的命题规律。

发 现问题，很好理解，也比较容易操作。材料中描述社会现状的种种不足，不够完美的地方都是问题，考生只要有问题意识，抓住表述问题的要点即可。那何为“界定 问题”呢?界定问题是在发现问题的基础上对问题进行深刻地分析——判断问题的紧急性、问题的严重程度、问题的波及范围等等。如果连要解决的问题都没有搞明 白、想透彻，提出的对策必然是“风马牛不相及”，不具备任何针对性。

在过去的备考过程中，考生只注重了发现问题能力的培养和训练。对于界定问题关注不够，导致了提出对策题目的得分并不理想。下面，中公三支一扶考试网来帮助大家理解发现问题和界定问题对于完美作答提出对策题目的重要性。三支一扶考试申论科目提出对策题存在以下两种问法：

问法一：概括问题+提出对策

根据“给定资料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。

要求：1.对存在问题的概括准确、扼要;

2.所提建议具体简明、有针对性;

3.不超过500字。

【专家点拨】

这道题目是典型的一题两问。无论是题干还是要求，都明确规定考生作答的时候应先概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露的问题，之后针对问题提出一一的对策建议。作答时首先要明确给定资料中所反映的问题是什么、有哪些，只需要做到发现问题就可以了，然后根据这些问题提出有针对性的对策并写出建议。

【参考答案】

主要问题有：一是政府和民众的认识不足。民众在养犬过程中对犬只的证件办理及免疫意识欠缺，未尽到防疫义务，并随意遗弃造成流浪犬只随意流动，造成狂犬病疫情的产生与蔓延;政府部门在“屠狗”行动中对动物的保护意识远远不足。二是相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作;三是政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理。四是我国在动物保护立法方面缺失和不够完善，缺乏法律上的保障。

应采取措施：一是加强宣传，强化防范意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众的日常防范意识以及政府的动物保护意识;二是政府加强动物饲养管理工作。在管理过程中要有预见性地加强对饲主的监督，按照规定使饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件;三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调社会利益和个人利益，保证政策的合理性和科学性;四是加快出台并完善相关立法事项。设立并完善保护动物的相关法律法规，保证各类情况全面、标准细化到位。

问法二：界定问题+提出对策

根据”给定资料4”中的媒体报道，针对H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露的问题，请你提出你的解决建议(30分)

要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可操作性;不超过500字。

【专家点拨】

题干中的表述是针对某某问题，提出你的解决建议;要求部分也没有关于问题的概括要求。也就是说在考官眼里，问题是非常明确，考生不需要对问题进行概括;考生们要做的是对问题进行深度的分析和判断，即界定问题。界定问题不需要把问题写出来，但是需要对问题的紧急程度、严重程度、波及范围做深入的分析。题干中对问题的表述用了一个连词“以及”，这就提醒我们，我们要解决的问题有两个：一是狂犬病疫情的爆发，这属于紧急公共卫生事件，也就是突发问题;二是“屠狗”行动的前前后后所暴露的问题，这属于长期存在问题，也可以说是常规性问题。一紧急一长期，问题的性质截然不同，处理的手段和方法自然也不相同。题目要求“条理清楚”，因此答题的逻辑顺序应该是先紧急后常规，先作答如何处理疫情爆发，治病救人、控制疫情源头、信息公开等都是应有的对策建议;而常规问题则是屠狗过程中暴露出的立法缺失，动物保护意识不足，行政手段简单粗暴等等问题，这些问题在很长一段时间内都存在，解决之道也颇费时日，重在长期建设。

【参考答案】

为解决狂犬病疫情爆发以及“屠狗”行动暴露出的问题，提出如下对策：一、采取有效措施控制疫情蔓延，除广泛宣传狂犬病危害、预防、被咬后及时处理等知识外，利用城乡基层组织，逐户排查，对已患和疑似患狂犬病者分别观察、隔离或治疗。二、针对屠狗行动的负面效应，政府尽快运用各种手段，加强信息公开和宣传，对群众反馈意见积极回应和检讨，正确引导舆论，争取社会各界支持。立即制止“以杀代管”一刀切的简单粗暴办法;齐抓共管综合治理、由街道、乡镇组织专业队伍，对辖区犬只大排查，分片包干，分类处理，限期处置。三、最大限度控制疫情源头，全面强制做好家养犬只预防免疫工作，规定疫期必须圈养拴养严禁敞放;对携带病毒但没有攻击性的狗积极治疗;对携带病毒无法治愈且有攻击性的狗，在说服养狗者的前提下文明处理;将流浪狗集中管理、免疫、处理。四、行政主管部门认真执行家养动物检疫防疫的法律规定，规范养狗行为，加强监管，严格执行宠物登记、办证、挂牌、年检、防疫等制度。对违规者经劝说无效时，应给以必要的处罚;对监管失职者实行问责。五、协调动物保护组织、媒体等各方力量，多渠道宣传以加强政府和民众各方面保护和动物福利意识;加强对公民遵纪守法教育，引导养狗户加强自律和安全意识，办理养狗手续和预防狗病，科学文明管理，看管好自家犬只，不将狗带至公共场所，避免咬伤他人。六、有关方面应加快出台并完善动物保护、动物福利、宠物饲养等相关法律法规，以便有法可依。

爱因斯坦说过：提出问题往往比解决问题更为重要。以往我们练习提出对策题目的时候，太过强调对策的提出，却忽略了问题的发现和界定。看完了这两道“双胞胎”似的提出对策题目，才深深发现其中的博大精深。因此，中公教育专家提醒考生，仔细审题，永远是申论作答的王道。提出问题在申论科目中有两种，直接概括问题和界定问题，大家清楚了吗?切莫小觑了提出对策题目。

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