2005年浙江省党政机关录用国家公务员《申论》真题含参考答案及解析（2）

2005年浙江省各级机关录用公务员（机关工作人员）考试《申论》

参考答案及解析

1. 用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。（20分）

【解题思路】

阅读题干，审清题意

本题属于考查阅读能力的归纳概括题型。题目要求概述材料反映的主要问题，考生在作答时应该注意答案应该包括三个部分：主要问题的表现、问题的影响和如何解决问题。

阅读材料，提取要点

阅读给定材料，我们可以将材料内容概括并提炼出大量要点，可以作为作答依据。

通过阅读材料，我们可以发现材料中反映的主要问题是浙江企业发展所面临的问题；通过提炼，大致可以得出以下要点：材料1可以提炼出浙江民营企业经济发展形势良好；材料2可以提炼出浙江民营企业为社会作出积极贡献；材料3的要点是浙江民营企业发展面临困难，需要建立现代企业制度；材料4的要点是浙江民营人才流失严重；材料5的要点是民营企业在行业准入时受到不公平待遇；材料6的要点是民营企业在金融投资方面受到不公平待遇；材料7的要点是浙江民营企业缺乏核心竞争力；材料8的要点是浙江民营企业不注重信用和自主知识产权的积累；材料9的要点是浙江民营企业面临各方面的巨大挑战；材料10的要点是浙江民营企业发展受到硬件限制；材料11的要点是政府在企业发展过程中应转变职能，鼓励扶持企业发展。

通过审题我们可以看出给定材料中材料3、4、5、6、7、8、9、10、11与作答紧密相关，为此我们需要将以上几个材料的要点罗列出来，以备作答之用。

加工要点，组织答案

通过仔细观察材料3、4、5、6、7、8、9、10、11的要点，我们不难看出，这些要点大致可以分为两类，一类是企业发展过程中遇到的自身内部问题，主要体现在材料3、4、7、8的要点中；另一类是企业发展过程中遇到的外部问题，主要体现在材料5、6、9、10、11的要点中，而解决问题的方法也存在于材料11当中。

考生在作答时，将以上要点按照作答要求，加工整合，最终形成答案；另外，该题的作答字数要求不超过150字，要注意控制作答字数，以免超出，造成不必要的丢分。

【参考答案】

该材料反映出浙江地方政府急需从“无为而治”转变为“有为政府”，用强有力且有效的政策引导和支持民营企业进一步发展。长期以来的“无为而治”，释放了民间的创业激情，有力地推动了民营企业快速发展。但随着民营企业的不断成长，其企业内部和外部问题的弊端日益突显，要求政府引导和扶持民营企业发展的要求日益迫切。

2. 省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。（30分）

A． 政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

B． 政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。

C． 积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

D． 营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。

E． 拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。

F． 改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

该题属于综合分析类试题中的判断分析题。作答时应该分为两步，题目要求先判断所提供选项“哪些不属于打造‘有为’政府的正确措施”，我们需要先明确打造“有为”政府的正确措施是什么？通过阅读资料可以看出，打造“有为”政府的正确措施主要是指采取措施（政策和资金）引导和扶持民营企业发展。然后根据这个依据申明原因。

阅读选项，提取要点

分析A项，“有为”政府要做的就是用有效的制度、政策和资金来支持民营经济发展，企业的体制和管理方法属于企业内部事务，应该由其自主经营和管理。所以，企业体制和管理方式要由政府决定是错误的。

分析B项，在发展经济过程中政府应突出企业的市场主体地位，而政府的工作重点，则应转移为创造良好的环境和从宏观政策上给予指导。选项提出“政府在经济活动中唱主角”是错误的。

分析C项，在市场经济中，政府应该在创造良好的环境和从宏观政策上对企业给予指导，大力发展行业协会和商会，让它们去规范企业管理和企业自律，有利于企业健康发展和增强企业活力。所以，该选项是正确的。

分析D项，民营企业一旦成为政府的附属机构，就不再拥有自主权和灵活性，就要任何事务都服从政府的监管，必定会降低企业发展的活力和积极性，不利于企业发展。所以，选项提出“使之成为各级政府的附属机构”是错误的。

分析E项，电力、煤气、水、交通运输、金融、保险、医疗等行业都属于国家战略性的、关乎国家安全的领域，民营企业大多以追求经济利益为主要目的，所以这些行业不能交由民营企业去经营管理，要由国家占支配地位。E提出“使民营企业在这些领域中占支配地位”是错误的。

分析F项，改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为是政府为民营企业服务的主要体现，是政府部门在经济发展过程中应该执行的经济职能。所以，该选项是正确的。

加工要点，组织答案

将以上分析的要点加以整理，按照一定逻辑顺序将答案书写出来即可。同时，注意作答字数的控制。

【参考答案】

错误的是ＡＢＤＥ。

“有为”政府要做的就是用有效的制度和政策来支持民营经济发展，企业的体制和管理方法属于企业内部事务。A提出这些事务由政府决定是错误的。政府应突出企业的市场主体地位，而政府的工作重点，则应转移到创造良好的环境和从宏观政策上给予指导。B提出“政府在经济活动中唱主角”是错误的。

民营企业一旦成为政府的附属机构，就不再拥有自主权和灵活性，就要任何事务都服从政府的监管。D提出“使之成为各级政府的附属机构”是错误的。

电力、煤气、水、交通运输、金融、保险、医疗等行业都属于国家战略性的、关乎国家安全的领域，因此要由国家占支配地位。E提出“使民营企业在这些领域中占支配地位”是错误的。

3. 请结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

【写作思路】

本题为自主命题作文，在标题上可以自由命题，但是在具体文章写作时必须围绕给定资料的主题——民营企业发展展开论述。材料中有很多角度可供考生进行写作，例如政府服务与企业发展、企业自身创新与发展、企业发展与资源困境等等。

下面我们就其中一个为例，做一下具体解析。给定资料11中提出打造“有为”政府，我们就“政府服务与企业发展”为中心提供一种写作思路。

首先，说明当前由于政府“无为而治”产生的不利影响，指出政府“有为”的必要性。其次，解释政府“有为”的具体概念。第三，阐释如何打造“有为”政府，该部分为文章重点，应加以实例，以增强文章的论证性。最后，重申政府服务性职能的重要性，提升文章高度，使主旨得到升华。

【参考例文】

打造适度“有为”政府

民营经济作为我省经济肌体中最具活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但民营企业的发展受到家族化的管理模式、高耗能密集型的生产模式，以及落后于民营企业发展的政策等因素的制约，过去政府“无为而治”的管理方式已不适应民营企业的发展。各级政府急需从实践出发，解决对民营经济管理的“越位、缺位、错位”问题，解放思想，放心、放胆、放权、放手支持民营经济发展，打造适度“有为”政府。

从各地民营经济好的发展实践中我们发现，政府在民营经济的发展中，就是要认识到“无为”与“有为”的辩证关系，不断调整领导方式和方法，实现政府的归位。所谓“有为”，就是指政府要通过制定扶持政策、打造服务体系等办法来弥补市场的不足，成为民营经济发展的“助推器”。所谓“无为”，主要是指政府简政放权，减少审批项目和征收费用，放手让民营经济大发展。

所谓政府的“有为”就是要全力扶持。高度重视民营经济的发展，观念要到位，要使整个社会对民营企业给予高度重视，面对民营经济的快速发展，政府要用有效的制度和政策来支持民营经济发展方面扮演重要角色。特别是在加快建立完善社会化服务体系，优化民营经济发展环境方面大有可为；在加快载体建设，构筑民营经济发展平台方面大有可为；在强化政府宏观职能，落实鼓励发展民营经济的有关政策，全方位、多层次推动民营经济发展方面大有可为。在法制环境方面，以完备的法律、法规为基础，形成具有可操作性、相互协调配套的、系统的市场规则，克服“制度缺失”方面大有所为。

打造有为政府，必须要做到以下两点：

第一，政策扶助到位。浙江省各级政府顺应民营经济发展的需要，先后出台了许多在全国率先改革的法规和措施，如中国首份（批）个体工商执照和首个关于私营企业的地方性法规，首家实行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首个股份合作制企业和首个股份合作制企业的地方性法规等等，保护民营企业的合法权益，支持、引导民营经济更快、更好地发展。

第二，服务意识到家。例如对于民营企业最头痛的融资难题，可成立多家信用担保机构，为民营企业担保融资。

所谓政府的“无为”就是指政府放权要够。政府归位最重要的一条是要尊重市场经济规律，在该“无为”的地方放权要够。著名经济学家茅于轼将浙江与西部省份做了一个对比：在资源配置方式上，西部很多政府不愿意将配置资源的权力下放到市场或者直接交给企业，结果导致当地的经济没有活力，企业没有竞争力；而浙江将很多权力都下放到企业，资源的配置方式完全市场化，这自然有利于促进地方企业的发展和提升其参与市场竞争和分配的实力。因此，可以说政府的“无为”充分尊重了群众创造力、保护了群众创业积极性。

各级政府应实转变职能，明确自身定位，树立角色意识，增强服务观念，以高效率的工作促进改革和发展，向服务型有为政府的方向迈进。