2004年国家公务员考试《申论》真题含答案解析（2）

2004年中央、国家机关公务员录用考试

申论·试题解析与多角度答案点评

试题解析

1．整体分析

2004年国家申论考试考查交通拥堵问题，为政府公共服务和城市交通建设问题。针对交通拥堵现象严重状况，提出解决好城市发展中的交通问题考验政府的执政能力，

本次申论考试的试题结构非常简明，只有两道大题，各占50分。一个是概述，一个是写一个报告。但概述题与现在只要求两三百字的概述题很不相同。不仅字数上有将近1000字，在内容上也更完整和饱满，要求有分析有条理，这显然是写成一篇文章而不是简单的概括某一段或者某几段材料所说明的问题。第二题要求写一篇报告，属于公文写作的范畴。但是具体的内容也需要结合原材料进行说明。

2．材料解读

【材料1分析】为事实性——参考性材料，引出问题，包含原因，蕴藏对策，对第一题的作答有一定帮助。材料一介绍了上汽集团总裁对中国缺乏国际竞争力的汽车企业原因的分析，指出问题的症结在于中国汽车企业的规模小、过于分散，国家的政策制定的目的是“以弱抗强”，不利于中国汽车企业的长远发展和国际竞争力的增强。

【材料2分析】为事实性——干扰性材料，对后面题目的作答没有实际的解决意义。材料二指出了某商报对中国目前汽车市场前景的分析，指出各个车型的市场需求量变化以及三个不同阶层的车辆消费状况。

【材料3分析】为事实性——参考性材料，对第二题的文章写作有参考作用。材料二指出了上海城市的一个怪现象“汽车没有行人快”，以此来说明目前上海市交通拥挤的严重状况，在文章中可引用为一个说明城市交通拥堵问题普遍性、严重性的论据。

【材料4分析】为事实性——参考性材料，暗含问题，蕴藏对策，可以采取略读的阅读方式，了解即可。此材料主要介绍了20世纪90年代以来，上海市的道路长度和面积大幅增长，然而市民却感觉路是越修越多，车却越来越堵，以此来引起读者对如何发展智能交通系统，从根本上解决中心城区的道路拥堵的思考。

【材料5分析】为事实性——参考性材料，包含原因、蕴藏对策，略读了解即可。材料由广西南宁的汽车投诉不断上升，引出汽车商家在售前、售中、售后不能为消费者提供一个良好的消费环境，引发种种问题，也暗示了汽车企业如果要取得长远发展和增强竞争力，应该完善其消费服务，让消费者买的放心，用的开心。

【材料6分析】为理论性——依据性材料，蕴藏对策，对第一题和第二题的作答均有帮助，需要仔细阅读，把握要点。材料介绍了原国家经贸委发布的汽车工业“十五”规划的部分内容，指出了中国汽车工业发展迅速，中国政府将致力于汽车工业战略重组，优化资源配置，培养主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时中国还将大力推进发展汽车工业的相关环境，大力发展城市基础设施建设，增加交通配套设施。这些都对后面题目的作答有重要的作用。

【材料7分析】为事实性——参考性材料，对后面的作答没实际意义。材料主要介绍了道路施工造成的交通阻断，严重影响车辆通行。

【材料8分析】事实性——参考性材料，略读即可，对第二题的作答有一定的借鉴意义。材料主要介绍了除了道路工程建设造成的“短痛”，种种不文明的交通陋习成为了“长痛”，严重阻碍了排堵保畅的效率。由此可以推出，市民的素质提高和文明教育也是一个重要的解决办法。

【材料9分析】为事实性——参考性材料，蕴藏对策，对第二题的作答有帮助作用，可以采用略读的阅读方式。材料九主要介绍了发达国家各个城市面临堵车的烦恼时采取的措施。纽约市私车一律停郊外；华盛顿市拟定禁止个人车辆，取而代之为公共交通；巴黎市大力发展公共交通，采用单双号车牌形式来限制轿车进城；东京市上下班都乘地铁；伦敦市提高停车场费用等等，这些都可以借鉴到中国的实际当中。

【材料10分析】为事实性——参考性材料，可以采用略读的方式，主要通过一系列数据来说明在运行效率方面，小汽车效率最低，反而不如自行车和公共交通。由此可以看出材料的主要意图是为推行公共交通的乘坐方式提供有力证据，希望藉此减少私人车辆的出行，解决交通拥堵的状况。

【材料11分析】事实性——参考性材料，蕴藏对策，对第一题的作答有一定帮助。材料主要介绍了某汽车发展研究室主任的观点，认为中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，在不久的将来容易进入一个“爆发期”，中国的汽车消费市场前景广阔。同时也指出国内汽车业有许多问题没有得到解决，加入WTO后，需要面对进口车形成的巨大冲击，容易导致进出口贸易失衡。

【材料12分析】为事实性——依据性材料，指出问题、蕴藏对策，对第一题的作答有借鉴意义，需要采取精读的阅读方式。材料主要介绍了“入世”之后，我国汽车工业面临的巨大挑战和存在的问题，如缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业服务体系十分落后等等。接着指出了“入世”之后，中国应该进一步加大力度，开放市场，还需加强管理加强管理、降低成本、引导百姓消费等措施。

【材料13分析】为事实性——干扰性材料，对题目作答没有多大意义，可以采取略读的方式。材料主要通过中国汽车工业协会的数据表明汽车产业逐渐成为国民经济的支柱产业，地位越来越突出，以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代了电子信息通信业。

【材料14分析】为事实性——依据性材料，对第二题的作答有一定帮助，可以采取精读的阅读方式。材料主要介绍了城市道路的六个层次，指出上海、北京、广州等大城市道路功能定位不明、道路功能不清都导致了车辆的堵塞。另外有专家认为，导致城市出行难还有技术方面的原因，即动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。同时大城市停车难的问题也日益突出。

3．解题思路

2004年申论题材的主题同时也是认识和解决问题的切入点：“适应形势，统筹协调，在经济社会加快发展的进程中同步解决交通拥堵问题”。做好第一题需要有对整个申论材料的宏观把握和深入的理解，需要了解整个材料的主题是什么。在解答的时候，还需要用材料中的内容来丰富整篇文章。第二题虽然也是50分，但字数要求多了一半，这有在申论题目设计初期不合理的地方，也有难度相对来说较低的原因。写成报告属于公文写作，自由发挥的空间比较多，可以举一些例子来说明问题。

多角度答案与点评

一、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。(满分50分)

要求：

1.分析恰当，条理清楚，语言通畅；

2.作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)；

3.字数不多于1000字。

【答案】

我国汽车工业的现状和发展趋势

纵观我国汽车工业的现状，喜忧参半；展望我国汽车工业的未来，风险与机遇并存。

改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。主要经济指标增长都比较大，实现了增产增收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。

随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。据有关部门分析，近几年我国汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求也会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。特别是轿车、客车，尤其是微型客车的需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。所有这些，都无疑会大大促进我国汽车工业的发展。

汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。特别是“入世”以后，国门完全打开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，这将不可避免地面临激烈的竞争与挑战。我们现在的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡，所有这些问题必须认真面对。

打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，使我们可以有机会在与强势合作、竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组、优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力；抓紧清理、减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6年内我国轿车价格可与国际初步接轨，10年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工业的发展前景还是十分乐观的。

【点评】

此题为“概述内容”类试题，但本题的“概述”与现在国考的概述题有所差异。不仅字数要求上相对较多，在内容上也需要考生有所充实，使其更为饱满。从对题干要求的分析可知，概述首先应抓住以“汽车工业”为核心，以“现状”和“发展趋势”两大部分为主要内容。这就要求考生对材料有针对性地加以筛选和归类，所给材料基本可分为两大类，有关“汽车工业”的材料：材料1、2、5、6、11、12、13；余者即为“交通管理”类材料。做好区分后再从与“汽车工业”有关材料中再选定哪些是“现状”，哪些是“发展趋势”，而后分别加以概述。

答案中以汽车工业“喜忧参半”之现状和“风险与机遇并存”之趋势开篇，总领全文，既较好的切合了题旨，又给人以简洁、明快之感。接下来的四段为四部分：即现状、趋势、面临的风险和挑战、前景和举措。全文布局谋篇清晰明朗，较为合理，内容上也全面覆盖了材料所涉。较好地符合了作答要求，值得学习借鉴。

小贴士 tips

总分的文章结构形式不仅从卷面上来说一目了然，增强了文章的条理性，也可以很容易让阅卷看清作者的主题思想。

二、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（满分50分）

要求：

1.简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策；

2.条理清楚，语言通畅；

3.作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)；

4.字数不多于1500字。

【答案】

关于我市交通拥堵情况的报告

我市是一个拥有700万人口的大城市,全市车辆拥有量XX万,城市交通流量每天XX万辆,城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道，违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通拥堵状况特提出以下建议：

第一，提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程。

交通是城市的血脉，是城市经济发展的重要基础观念。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理无足轻重的观念，以树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理奠定坚实的思想基础。

第二，举全城之力,修路架桥,彻底缓解城市交通拥堵状况。

目前,我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在XX区、XX区二个城市中心区的XX路XX路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3-5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。

第三，引进先进管理模式，科学管理城市交通。

目前，城市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统、对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法、对市内的街路按功能划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“XX市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全市新建扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。

第四，强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序。

城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱、行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月活动。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。

第五，大力发展城市公共交通事业。

我国的国情与国外发达国家不同。城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资金来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC卡计费的方法，缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。

预计采取该办法后，每年可增加收入XX万元，3年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见、取得共识的情况下实施。

【点评】

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。报告具有以下特点：内容的汇报性、语言的陈述性、行文的单向性、成文的事后性、双向的沟通性。报告分为：例行报告（月报、季报等）、综合报告（全面汇报本机关工作情况）、专题报告（向上级反映本级的某项工作、某个问题）。本题从类别来讲就属于专题报告。报告作为一个规范的公文文种，在申论命题中有两种形式，一种是结构完整、格式严谨的正式报告，需要写出全文，严格遵循报告的格式、体例；另一种是主体部分或内容要点，只须按点写出主要内容、主要措施等。本题属于前者，应按照正式报告的完整结构和体例来写。

在着手作答前，首先要明确的是写作角度，即“作为市交通主管部门的负责人”。在写作口吻上要符合作为一级部门的要求。再者，因为“我国城市交通拥堵的问题在你城市都存在”，这就要求对交通拥堵问题做出提炼归纳，做以概述。此外，要根据具体要求：“简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策”，全文的内容框架都已基本界定。

本文首先简单介绍了当前本市交通拥堵的各种问题，接着分析了当前交通拥堵出现的原因，随后从意识、布局、管理、引导、发展公共交通五个方面提出了解决当前交通问题的措施，满足了题意要求。全文条理清楚，语言流畅，无论标题和文章内容都是从本市的情况入手，直奔主题，符合一篇报告应有的范式。

小贴士 tips

写一份报告是用来解决问题的，最重要的是材料真实，措施可行。而申论写作中，真实可行的基础源于材料，因此，撰写报告基本依据要对材料信息进行提炼与综合，在认真依据材料的基础上进行合理、准确的引申，使文章符合材料精神和题目要求。